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储朝晖:尽可能减少行政权力对教育的干预

文章来源: 更新时间:2019-01-24

“当下中国教育改革主要是两个问题:管理体制过多集中,学校办学好坏,都与层级的单一主体有关,第二,评价权力过多集中。



11月19日下午,在第九届财新峰会 “全球共探路”大会“教育改革:如何以增量撬动存量分论坛”上,中国教育科学研究院研究员储朝晖作出如上表述。


储朝晖表示,目前的整体教育管理体制,可以称之为“有成绩的单一主体。”他进一步解释,学校办得好不好,是和它隶属的层级有关,主体都是政府。“学校办得再好,也好不过清华,因为清华在行政层级比较高,这是导致教育资源不均衡、不充分的体制性原因。”


储朝晖指出,解决这两个问题,也很简单。“行政权力尽可能减少对教育的干预,以及过度集中管理。”他举例,现在中小学每年要接触到行政文件1000—1700份,行政部等于说一天要找中小学要找3、4次。“今年5月,一个大学校长就给我发了一个上级行政部门给他发的文件总数目录,共173份。这个数量是很多的。”


“教育行政化”是中国教育体制倍受诟病的长期问题。储朝晖指出,中国的教育管理者、办学者、评价者合而为一。政府既是运动员又是裁判员、管理员,既是所有者又是学校的评价者。就此,教育部在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》首次提出,促进教育“管办评分离”,为的就是简政放权。


要解决这个问题,储朝晖认为,一方面要划清政府和学校的边界。例如,很多公立学校,一旦出了问题,家长都先找学校。另一方面,依法治校,让学校跟政府之间的关系不再成为上下级的行政关系,让学校成为相对独立的法人。


储朝晖指出,要进行专业评价,不能有过度集中的单一的行政干预。“教育改革的最终目标是,建立一个更适合人成长、发展的教育管理和评价体系。”而这将通过保障受教育者平等权利;解决受教育者实际问题,例如就近如学、能不能上到更好的学校;满足受教育者的成长、发展需要等措施实现。


储朝晖表示,管办评分离中,“第三方”模式是教育评价必然趋势,教育质量没有“第三方”评价不可能得到改变。客观上来讲,“第三方”必须完全是政府之外的机构来做,但是政府之外的机构数量少,处于起步阶段。“我们也在推动第三方教育评价建立,为的是改善中国的教育生态”。

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